順建發〔2008〕150 號

各相關單位:
    2008 年7 月1 日上午9 點15 分左右，皇帝酒店副樓工程在建工地，發生一起因起重傷害導致一名工人死亡的生產安全事故。事故發生后，區安監局和區建設局組織有關單位人員共同對事故進行調查處理，并報經區人民政府批復同意結案。現將事故調查和處理情況通報如下：
    一、工程概況
    皇帝酒店副樓工程位于順德區大良街道錦龍路皇帝酒店旁，工程規模為4714.76 平方米，地下1 層、地上11 層，框架剪力墻結構，建設單位于2008 年5 月25 日辦理該工程建設工程質量安全監督注冊手續和建筑工程施工許可證，現施工至主體八層梁板。該工程建設單位是佛山市順德區金成房產有限公司、佛山市順德區皇帝酒店有限公司，施工單位為佛山市浩業建筑工程有限公司，監理單位為佛山市競成工程建設監理有限公司。
    二、事故經過
    2008 年7 月1 日上午9 點15 分左右，佛山市浩業建筑工程有限公司施工的皇帝酒店副樓工程在建工地，木工班組臨時工柳洪樹（死者，男，53 歲，四川省人）擅自爬入井字架物料提升機架體內側并攀登架體，在四樓至五樓之間被上升的井字架吊籃頂部夾住。
    事發后，佛山市浩業建筑工程有限公司立即組織救援，并致電120 到場急救，柳洪樹因傷重經搶救無效死亡。
    該事故造成直接經濟損失24.5 萬元。
    三、事故原因分析
    （一）直接原因
    柳洪樹擅自爬入井字架體內側，攀登架體進行上落，被上升的井字架吊籃頂部夾住，是導致事故的直接原因。
    （二）間接原因
    1.佛山市浩業建筑工程有限公司內部管理混亂，安全生產責任制和安全生產教育培訓制度不健全，現場項目部安全生產管理失控。
    佛山市浩業建筑工程有限公司項目經理楊和山不落實安全生產責任制度，沒有履行崗位職責，無督促專職安全員履行安全管理職責，無落實崗位考核制度。
    佛山市浩業建筑工程有限公司項目部專職安全員趙文華無履行安全管理職責，經常不到崗，對施工工程無進行定期的安全生產檢查，對工人的安全教育和安全技術交底內容不全面，針對性不強，導致工人安全意識淡薄，違章作業。
    2.佛山市競成工程建設監理有限公司不落實安全監理制度，沒有督促現場監理部落實安全監理職責。項目總監理工程師周學偉對施工現場安全生產隱患，如施工單位項目部安全生產管理人員經常不到崗，工人安全教育及安全技術交底不落實、內容不全面、針對性不強等，沒有及時發現和糾正，致使安全監理工作出現漏洞。
    3.佛山市順德區金成房產有限公司、佛山市順德區皇帝酒店有限公司作為建設單位，沒有選擇制度健全、管理完善的施工單位和監理單位。
    四、責任認定及處理決定
    根據《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》，對本次事故責任認定和對事故責任單位和責任人員的處理決定如下：
    （一）柳洪樹擅自爬入井字架體內側，攀登架體進行上落，柳洪樹（死者）對該事故負有直接責任，但因其在事故中死亡，對其免于追究。
    （二）佛山市浩業建筑工程有限公司施工現場安全管理不完善，對工人的安全教育和安全交底內容不全面、無針對性，導致工人安全意識淡薄，以致工人嚴重違章作業造成安全事故，違反了《中華人民共和國建筑法》第四十四條、第四十六條的規定。佛山市浩業建筑工程有限公司應對該事故負主要責任。根據《中華人民共和國建筑法》第七十一條、《建設工程安全生產管理條例》第六十四條第二項的規定，決定對佛山市浩業建筑工程有限公司予以責令限期改正，并處以10 萬元的罰款。
    佛山市浩業建筑工程有限公司項目經理楊和山不履行安全生產管理職責，不落實安全生產責任制度，造成安全事故，違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條的規定。楊和山應對該事故負管理領導責任。根據《建設工程安全生產管理條例》第六十六條、《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規定，決定對項目經理楊和山處以10 萬元的罰款，暫停楊和山在我區建筑施工行業執業資格1 年，并予以全區通報批評，其正在任職項目應更換相同資格人員。
    佛山市浩業建筑工程有限公司項目部專職安全員趙文華無履行安全管理職責，經常不到崗，對工人的安全教育和安全技術交底內容不全面，針對性不強，導致工人安全意識淡薄，違章作業。趙文華應對該事故負直接管理責任。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規定，決定暫停趙文華在我區建筑施工行業執業資格1 年，并予以全區通報批評，其正在任職項目應更換相同資格人員。
    （三）佛山市競成工程建設監理有限公司不落實安全監理制度，無及時發現和制止施工現場工人的違章冒險行為以及其它安全生產隱患，造成安全事故，違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條和《建筑起重機械安全監督管理規定》第二十二條第五項、第六項的有關規定。佛山市競成工程建設監理有限公司應對該事故負安全監理責任。根據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條第二項、《建筑起重機械安全監督管理規定》第三十二條的規定，決定對佛山市競成工程建設監理有限公司責令限期改正，罰款3 萬元，暫停在我區參與政府投資項目投標資格半年，并予以全區通報批評。
    佛山市競成工程建設監理有限公司項目總監理工程師周學偉對施工現場安全生產隱患沒有及時發現和糾正，致使安全監理工作出現漏洞。周學偉應對該事故負安全監理直接責任。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規定，決定暫停項目總監理工程師周學偉在我區執業資格1 年，并予以全區通報批評，其正在任職項目應更換相同資格人員。
    （四）佛山市順德區金成房產有限公司、佛山市順德區皇帝酒店有限公司未選擇制度健全、管理完善的施工單位和監理單位，應對該事故負間接管理責任。決定責成佛山市順德區金成房產有限公司、佛山市順德區皇帝酒店有限公司作出檢討。
    各施工企業和工程監理企業要認真吸取事故的教訓，舉一反三，高度重視安全生產工作，狠抓安全生產責任制和安全措施的落實，加大安全投入，落實安全防護和文明施工措施費用，改善施工現場安全生產條件，加強一線操作人員的上崗培訓和農民工的安全教育，消除安全隱患，做好施工安全事故應急預案的編制和演練，確保安全生產。

    特此通報

佛山市順德區建設局
二〇〇八年十二月二十五日