2008年1月，一批涉及建設(shè)領(lǐng)域的新法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)開始施行，這些法律涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋銷售與租賃、物業(yè)管理及市容環(huán)衛(wèi)等多個方面。同時，由建設(shè)部頒布的一批國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也于元月1日正式施行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法維護規(guī)劃權(quán)威性
　　1月1日起，備受關(guān)注的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始生效，和以往的“一法一條例”相比，城鄉(xiāng)規(guī)劃法改變了將城市、鄉(xiāng)村在規(guī)劃上分割處理的局面，破解了以往城市、鄉(xiāng)村在規(guī)劃上的二元化結(jié)構(gòu)。

　　同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃法特別強化了對耕地、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的保護，嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)亂占耕地。為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。未按法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分。”對地方政府擅自變更規(guī)劃的行為，在法律中也作出了相應(yīng)的處罰性規(guī)定，包括上級政府責(zé)令其改正、對違規(guī)行為予以通報批評、對有關(guān)政府責(zé)任人給予處分等。

各地方多項新規(guī)施行
　　北京市兩新規(guī)規(guī)范房地產(chǎn)市場

　　為了進一步規(guī)范京城房地產(chǎn)市場，北京市從1月1日起正式施行兩條新規(guī)，分別是《北京市預(yù)售商品住宅交付若干規(guī)定》和《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》。《北京市預(yù)售商品住宅交付若干規(guī)定》中要求，開發(fā)商應(yīng)在預(yù)售商品住宅竣工驗收合格后、辦理交接手續(xù)前，組織預(yù)購人對所購預(yù)售商品住宅進行查驗。開發(fā)商應(yīng)該在查驗7日前，書面通知預(yù)購人辦理查驗手續(xù)的時間、地點及預(yù)購人應(yīng)當(dāng)攜帶的證件、文件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以繳納相關(guān)稅費或者簽署物業(yè)管理文件等作為預(yù)購人查驗預(yù)售商品住宅的前提條件。《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》對北京市房地產(chǎn)租賃市場進行了更加明確的規(guī)范。為了應(yīng)對房屋租賃中普遍存在的偷漏稅現(xiàn)象，北京市開始實行房屋出租登記制度。出租人應(yīng)當(dāng)自與承租人訂立房屋租賃合同之日起7日內(nèi)，到房屋所在地的基層管理服務(wù)站辦理房屋出租登記手續(xù)，辦理房屋出租登記不得收費。對于中介行業(yè)，該規(guī)定明確要求，對房屋租賃經(jīng)紀(jì)委托代理業(yè)務(wù)實行銀行代收代付、風(fēng)險準(zhǔn)備金、客戶資金與自有資金分賬戶管理等資金監(jiān)管制度。中介公司和經(jīng)紀(jì)人不得占用、挪用或者拖延支付客戶資金。

　　重慶市出臺建筑節(jié)能條例

　　為了將建筑節(jié)能工作進一步納入法制化軌道，重慶市頒布的《重慶市建筑節(jié)能條例》在1月1日起開始施行。其中規(guī)定，重慶市各級人民政府應(yīng)當(dāng)從節(jié)能專項資金和有關(guān)專項資金中安排專門經(jīng)費，用于支持建筑節(jié)能工作。工作包括：建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定，建筑節(jié)能改造技術(shù)的推廣應(yīng)用，可再生能源在建筑中的應(yīng)用，綠色建筑的推廣應(yīng)用及促進節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。

　　同時，條例還規(guī)定，重慶市建設(shè)行政主管部門會同相關(guān)主管部門加強對既有公共建筑的運行節(jié)能管理，建立和完善國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的運行節(jié)能監(jiān)管體系；制定國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的單位能耗限額。

　　海南省出臺規(guī)定明確房價成本

　　為了進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，對房價成本進行明確的劃分，《海南省新建商品房交易價格行為規(guī)則(討論稿)》于2008年1月起施行。

　　規(guī)則規(guī)定，商品房銷售價格構(gòu)成包括合理的開發(fā)建設(shè)成本、費用、稅金和利潤等。與商品房配套建設(shè)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、供電、供氣、通訊、有線電視、安全監(jiān)控系統(tǒng)、電梯、消防、信報箱等建設(shè)安裝費用，一律計入開發(fā)建設(shè)成本之中，不得在房價之外另行收取。開發(fā)商留用的辦公用房、經(jīng)營用房的建設(shè)安裝費用及分?jǐn)偟母鞣N費用，各種集資、贊助、捐贈和其他與開發(fā)經(jīng)營無關(guān)的費用，各種賠償金、違約金、滯納金和罰款不得進入成本費用的其他支出等費用不得計入商品房成本。

　　廣西壯族自治區(qū)立規(guī)凈化城市環(huán)境

　　1月1日起，廣西壯族自治區(qū)新出臺的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》開始實施。條例規(guī)范了宣傳品的張貼、跨門檻經(jīng)營、占道經(jīng)營和臨時攤點設(shè)置等諸多城市管理面臨的熱點問題。條例規(guī)定，任何單位和個人不得在城市建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、街道地面及樹木上涂寫、刻畫，不得隨意張貼布告、通告、墻報、標(biāo)語和海報等宣傳品。標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗、牌匾、霓虹燈和燈箱等應(yīng)當(dāng)規(guī)范、整潔、美觀。

　　條例還規(guī)定，城市廣場周邊和城市人民政府規(guī)定的主要街道兩側(cè)的店鋪，不得超出門檻和窗經(jīng)營；城市人民政府規(guī)定的主要街道不得占道擺攤、沿街叫賣。

　　湖南省為規(guī)劃立新規(guī)

　　1月1日起，《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》開始生效。其中明確規(guī)定，長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃是長株潭城市群經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃；長株潭城市群區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和長沙市、株洲市、湘潭市市域規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)以長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)；長株潭城市群區(qū)域內(nèi)的各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃。

　　條例明確指出，公民、法人和其他組織對違反本條例和長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的行為，有權(quán)向長株潭城市群區(qū)域內(nèi)人民政府或者有關(guān)部門舉報。

　　三地方物業(yè)管理條例各具特色

　　1月1日起，成都市、深圳經(jīng)濟特區(qū)及蘇州市將分別開始實行各自制定的物業(yè)管理條例。

　　在《成都市物業(yè)管理條例》中，對于物業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，條例規(guī)定了建筑區(qū)劃的劃分與調(diào)整以及附屬設(shè)施設(shè)備的配置問題，設(shè)置了“住宅物業(yè)保修金”制度體系，明確了住宅物業(yè)交付使用監(jiān)管制度。關(guān)于物業(yè)的管理維護問題，條例將業(yè)主自治規(guī)則體系的適用范圍拓展到了成都市所有小區(qū)，不僅包括實行委托管理的小區(qū)，也涵蓋實行自主管理的小區(qū)。

　　在《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》中，擴大了業(yè)主大會職權(quán)，避免了因參與率低等情況阻礙業(yè)主大會作出決定，影響業(yè)主自治權(quán)行使的情況。其中規(guī)定，與會業(yè)主所持有投票權(quán)超過本物業(yè)管理區(qū)域總投票權(quán)半數(shù)，且與會業(yè)主人數(shù)超過全體業(yè)主人數(shù)過半數(shù)，則業(yè)主大會會議即為有效。同時，針對老物業(yè)管理公司拒絕退出小區(qū)的情況，條例規(guī)定，最高可處以吊銷資質(zhì)的處罰，并將直接責(zé)任人移送公安機關(guān)處理。《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理條例》明確規(guī)定，停車場要優(yōu)先滿足業(yè)主、物業(yè)使用人使用。停車位不得轉(zhuǎn)讓給物業(yè)管理區(qū)域外的單位、個人。同時，為了防止建設(shè)單位對車位的只售不租，條例規(guī)定：“尚未出售的停車位，有業(yè)主、物業(yè)使用人需要租賃的，必須出租給業(yè)主、物業(yè)使用人；禁止物業(yè)公司未經(jīng)業(yè)主委員會同意，把道路空地作為停車場地出租。”

　　廣州市出臺城市軌道管理條例為了適應(yīng)城市發(fā)展的需要，《廣州市城市軌道交通管理條例》已于1月1日起正式生效。和原有法規(guī)相比，“地下鐵道”的概念被“城市軌道交通”所替代。條例涵蓋了城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)管理、設(shè)施保護、運營管理、安全與應(yīng)急管理、法律責(zé)任等各個方面內(nèi)容。

　　條例不僅規(guī)范了城市軌道交通經(jīng)營單位的責(zé)任和義務(wù)，還明確規(guī)定，經(jīng)營單位要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入；配備相應(yīng)的安全設(shè)備，定期檢查、維修；制定運營突發(fā)事件先期應(yīng)急處置方案等。同時，條例還對政府相關(guān)管理部門、電力、通訊等單位設(shè)定了相應(yīng)義務(wù)。此外，條例還對乘客以及其他人員的權(quán)利、義務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定。

　　合肥市兩法規(guī)確立住房保障制度

　　1月起，《合肥市經(jīng)濟適用住房管理暫行辦法》和《合肥市廉租住房保障暫行辦法》同時開始生效，原同名法規(guī)將廢止。

　　根據(jù)《合肥市經(jīng)濟適用住房管理暫行辦法》的規(guī)定，合肥市經(jīng)濟適用住房將充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。經(jīng)濟適用住房項目小區(qū)外的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，建設(shè)費用由政府承擔(dān)，并應(yīng)與經(jīng)濟適用住房小區(qū)同步建設(shè)、同期交付使用。此外，距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可利用單位自用土地進行集資合作建房。參加集資合作建房的對象應(yīng)限定在本單位符合政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。

　　在《合肥市廉租住房保障暫行辦法》中，增加了實物配租的內(nèi)容。辦法規(guī)定，廉租房實物配租優(yōu)先配給孤、老、病、殘等特殊困難家庭和最低生活保障家庭，及其他急需救助的家庭；候租家庭較多時，按照公開搖號等方法確定配租家庭；承租廉租房的家庭，如果將承租的廉租住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，擅自將廉租住房調(diào)換或者改變房屋用途，無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在廉租住房內(nèi)居住，無正當(dāng)理由累計6個月以上未繳納廉租住房租金，將被收回其承租的廉租住房；騙取廉租住房保障的家庭，5年內(nèi)不得再申請廉租住房保障。

　　南京市裝修行業(yè)施行新規(guī)

　　在1月1日施行的《南京市裝飾裝修管理條例》中，對于裝修質(zhì)量監(jiān)督及環(huán)境影響等方面均作出了明確規(guī)定。

　　在家庭裝修方面，條例規(guī)定，家裝公司使用的材料、設(shè)備如果無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明，或者無中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、無生產(chǎn)廠廠名等產(chǎn)品標(biāo)識，相關(guān)部門有權(quán)對施工方處以無標(biāo)識材料或者設(shè)備總額一倍以上三倍以下的罰款，并責(zé)令更改。

　　對于公共工程的裝修，條例規(guī)定的更加嚴(yán)格。條例要求，建筑裝飾裝修工程完工后，裝修人必須委托檢測機構(gòu)對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進行檢測。未經(jīng)檢測或者檢測不合格的建筑裝飾裝修工程不得投入使用。一方面，檢測不合格的，將對施工方處以最高20萬元以下的罰款；另一方面，如果檢測機構(gòu)作出了虛假的檢測報告，也可以對其處以最高10萬元的罰款。

建設(shè)領(lǐng)域多項標(biāo)準(zhǔn)開始生效
　　2008年1月1日起，由建設(shè)部頒布的多項國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始生效施行。其中為《油田采出水處理設(shè)計規(guī)范》、《城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵冶金企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)；《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》、《建筑外窗氣密、水密、抗風(fēng)壓性能現(xiàn)場檢測方法》、《水處理用橡膠膜微孔曝氣器》、《給水排水用蝶閥》、《給水排水用直埋閘閥》、《水處理用剛玉微孔曝氣器》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庥枚酌选贰ⅰ督ㄖ娩摻Y(jié)構(gòu)防腐涂料》、《潛水?dāng)嚢铏C》、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》等為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

摘自：中國建設(shè)報