缺乏規劃導致

　　“有新屋無新村”

　　隨著高明區城鎮化進程的加快和工業園區的快速發展，“城中村”、“園中村”大量涌現，城鎮土地權屬結構變得復雜，城鎮規劃建設和管理工作也開始出現大量問題。全征地的“城中村”處于區、鎮（街）、村“三不管”的位置，很多都是處于“有新屋無新村”的狀態，影響到社會主義新村鎮的統一建設和城鎮化進程。

　　據了解，由于缺乏規劃指導，高明區不少農村建設布局混亂，土地浪費嚴重，必需的公共設施建設缺失，“臟、亂、差”的情況日趨嚴重，整體生活和居住環境日益惡化。各鎮（街）、村（社區）農村建設布局雜亂無章，多數建筑朝多層發展，高者5至7層，低者2至3層，且普遍無寬闊通道和公共生活的空間，造成了嚴重的消防安全隱患。

　　農村建設無序

　　行政執法管理缺失

　　“農村建設的混亂與我國長期存在的城鄉二元體制有相當大的關系。”市規劃局高明分局有關負責人介紹，長期以來，農村在市政建設等方面與城市存在的二元化，導致國家現有的技術規范對農村規劃建設難以指導。另外，由于規劃部門已無行政執法權，而城市行政執法部門又不具有對農村的執法權，所以農村建設的監管和執法出現了管理“真空”。

　　“很多農村宅基地建設不符合技術規范標準，普遍沒有辦理審批報建手續，基本屬于‘五無（無規劃、無報建、無資質設計、無資質施工、無質量安全監督）工程’。”市規劃局高明分局工作人員介紹，不少村未作相關規劃或自行簡易規劃就將宅基地分給了村民。未作規劃的村隨意分地，導致宅基地地塊雜亂、大小不一，到處是“插花地”；有些村自行作的簡易規劃也大多不符合消防安全等強制性規范要求，導致分到宅基地的村民也無法辦理合法的用地手續。

　　以村委會為單位

　　編制新農村建設規劃

　　面對當前農村市政建設的難題，高明區規劃部門提出了統一安排用地，實施集約化發展的解決思路，催生農村集體建設和管理方面的地方性法規，明確有關職責、建設標準和要求，以法規、規章為依據從根本上解決問題。

　　“‘臟、亂、差’幾乎成了農村落后的象征，所以農村居民最迫切要求改善人居環境、加強公共設施建設。”高明區規劃部門有關負責人表示，他們將盡快編制以村委會為單位的新農村建設詳細規劃，科學指導新農村各項建設工作。考慮到經濟因素和具體操作的可行性，他們計劃先對建成中心城區（荷城街道）內的崗頭、官當、蘇棠、顯洲4個村編制詳細規劃，以此作為試點和示范，然后逐步向全區推廣。

　　根據新計劃，國土、消防、規劃和建設等部門將確定相應的行政執法權限，各鎮（街）也要協同規劃部門做好未分配宅基地的規劃工作，進行“城中村”改造，推進農村公寓建設，引導農村建設方向；加強對有關農村建房的法律法規和政策的宣傳，以引導農民轉變觀念，從源頭上杜絕違法亂建行為。