佛建[2008]1號

各區建設局、工程造價管理機構，各工程造價咨詢企業：
    根據廣東省建設廳《關于開展全省工程造價咨詢企業專項檢查的通知》（粵建價函〔2007〕373號）精神，我市已結合實際情況認真貫徹落實，并按工作要求在全市范圍對所屬工程造價咨詢企業和外來企業機構進行了自查自糾和專項檢查。現將專項檢查情況通報如下。
    一、領導重視，企業配合，專項檢查工作得到落實
根據全省開展專項檢查的工作要求，針對佛山工程造價咨詢行業發展情況，市建設局對開展全市工程造價咨詢企業專項檢查工作予以高度重視，并成立了以市局分管領導掛帥、各區局分管領導、市局歸口管理科室和市工程造價管理部門領導參加的工作領導小組和市、區工程造價管理機構專業技術人員組成的專項檢查小組，負責專項檢查的協調監督以及業務檢查的各項工作。
    對于這次專項檢查，我市工程造價咨詢企業也能正確認識，端正態度，認真準備，積極配合，按市局的通知要求，做好單位的自查自糾工作，并按規范要求填報相關數據資料。工程造價咨詢企業的法人代表、技術負責人和業務部門負責人都積極參與了檢查工作，并在認真做好自查自糾的基礎上，配合市專項檢查小組做好業務抽查，如實介紹基本情況，積極反映存在問題，認真征求工作意見，主動接受檢查建議，使專項檢查覆蓋全市43家工程造價咨詢企業，順利開展并取得如期目的。
    市建設局派出的專項檢查小組，通過認真學習、深刻領會省廳《通知》和相關法律法規精神，掌握政策規定，明確檢查重點，合理分工負責，嚴守工作紀律，依章依法辦事，提出改進意見，得到工程造價咨詢企業的歡迎和配合，確保了全市專項檢查按省、市建設主管部門的要求認真落實，取得了成效。
    二、企業發展狀況和存在主要問題
    我市工程造價咨詢行業隨著佛山區域調整、經濟快速增長和城鄉建設突飛猛進而得到較大發展。目前我市本地造價咨詢企業已有37家（其中甲級8家、乙級22家、暫乙級7家），外來企業分支機構6家（均為甲級）。全市注冊造價工程師400多人，而在造價咨詢企業執業的注冊造價師有300多人，約占全市的75％。工程造價咨詢企業和執業隊伍的不斷發展壯大，對規范建設市場計價行為起到了積極的作用，企業也在規范管理和市場競爭中得到發展。
    （一）工程造價咨詢行業發展得到進一步規范
    我國自1996年實行工程造價咨詢資質制度以來，通過中介機構清理整頓和相關管理規范，尤其是《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）和《注冊造價工程師管理辦法》（建設部令第150號）發布實施以后，我市工程造價咨詢行業也逐步向“法律規范、政府監督、行業自律”的管理模式發展。工程造價咨詢企業資質和注冊造價工程師資格的行政許可和日常管理進一步制度化、規范化，為行業的健康發展奠定了良好的基礎。
    （二）工程造價咨詢企業的社會功能得到進一步擴大，業務渠道不斷拓展
全市不少工程造價咨詢企業的業務范圍已從過去主要從事工程建設項目概算、預算、估算、編制標底等比較單一的業務，逐步擴大到項目建設全過程的造價控制管理。部分企業積極探索生存發展之路，通過質量認證、充實力量、完善管理、質量提升，使企業社會信譽和經濟效益得到迅速提高。相對成效比較好的有南海區的宏正公司，市直的盈科、粵輝、同益達等公司，順德區的托信、人信等公司以及外來的廣東中量公司。
    （三）工程造價咨詢企業社會保障和內部管理制度較完善
    從檢查情況看，大部分企業能按照國家和地方法律法規規定，根據業務管理要求制定了內部各項管理制度，如質量管理控制、財務會計管理、人事檔案托管、技術檔案管理等制度，并做好各項管理制度的實施，以適應業務工作和行政監督管理的需要。同時，大部分企業根據勞動保障部門的規定，及時為企業員工購買基本保險并與從業人員簽訂勞動合同，使從業人員社會勞動保障及勞動權益受到法律保護，從而為企業的發展提供了根本的保證。
    （四）企業注重技術人才配備和綜合素質的提高
從專項檢查了解到，大部分企業都注重人員的合理配備和綜合素質的提高，尤其本地企業都能按企業資質要求做好人員到位的落實，基本達到企業相應等級資質標準要求，有的企業還為企業的發展壯大做好充實基礎的工作。如甲級資質的市直盈科公司注冊造價工程師22人，南海宏正公司注冊造價師15人，乙級資質的順德人信公司注冊造價工程師12人,南海智勤公司注冊造價工程師10人,都大大超出企業相應資質的專業技術人員數量標準要求，有利于企業的市場競爭和業務的拓展。
    （五）企業辦公條件、設施建設有了較大改善
    全市工程造價咨詢企業都有比較固定的辦公場所，大部分企業的辦公條件近幾年都有較大的改善，辦公場所人均面積達到規定要求，部分企業更有足夠的發展空間。據檢查統計，人均15M2以上的企業有26家，其中人均20 M2以上的9家，人均30 M2以上的1家。而辦公設備、設施的不斷改善，基本能滿足業務工作的需要。不少企業還比較注重技術檔案管理的落實，都設有專門的庫房存放工程項目技術資料，管理水平也有不同程度的提高，其中有的企業檔案資料裝訂整齊、存放規范、登記清晰、查找方便。
    但從整體情況看，我市工程造價咨詢行業仍處于發展階段，不論是外部環境還是企業自身建設還不同程度存在一些問題。從企業專項檢查的情況看，目前我市工程造價咨詢行業仍存在以下主要問題：
    （一）執行國家計價規范、計價依據方面：不少企業不同程度存在項目名稱表述不規范，缺少項目綜合單價分析，編制說明過于簡略；有的未在說明中明確標明工程項目的安全防護文明施工費用總額；個別企業在編制招標的工程量清單時甚至不編列措施項目清單。另外，各軟件公司輸出的表格格式不夠統一、規范。
    （二）企業資質條件方面：全市共檢查43家企業，有5家企業不符合相應的資質條件，其中4家（廣東廣誠工程造價咨詢有限公司佛山分公司、佛山市方天工程造價咨詢有限公司、佛山水利水電勘測設計研究院、佛山市創一工程建設監理有限公司）已自行注銷執業資質；1家（佛山市順德區立德工程造價咨詢有限公司）企業執業資質過期。檢查發現個別企業仍未按規定全員購買社會保險，同時，由于社保部門沒有為企業實時打印相關憑證且每次打印要收費，造成部分企業在接受檢查時未能提供相關繳費憑證，致使檢查沒法準確核對企業員工購買社保的實際情況。
    （三）企業執業內部管理方面：經過對全市工程造價咨詢企業的檢查，發現相當部分企業對技術檔案管理不夠重視，管理比較亂。如有的企業成果文件沒有任何簽署，有的企業成果文件只存放于電腦而在檔案庫無法查閱，有的企業提供不出經歸檔整理的檔案目錄等，都說明技術檔案資料的保管仍存在不少急需解決的問題。
    （四）外來企業分支機構存在的問題：外來企業分支機構受檢的6家甲級資質企業總體情況不夠理想。檢查發現1家企業無成果文件存檔，內部管理比較一般；1家企業業務文件簽署負責人，在公司的報表資料中找不到此人，咨詢合同以分支機構簽署，成果文件只有1名造價工程師簽名，沒有復核人意見，編制說明無工程概算，單位工程費匯總表無取費依據，技術檔案管理比較亂等，與其甲級企業資質的管理要求有較大差距；另有1家企業自行注銷資質。
    （五）企業經營方面：一是有企業反映，某些與財政部門簽署的咨詢合同，必須按對方要求使用其擬定的合同樣式；二是個別企業反映一些鄉鎮工程在合同使用上有較大隨意性，有的僅就咨詢費的計取訂立簡單條文，也有的因工程零碎而簽一次性服務合同。這次檢查43家企業，共抽查68個項目，成果文件不符合格式和簽署要求的有5項，占抽查項目的7.35％。
    三、問題整改和改進管理工作的意見
    專項檢查發現的問題較多帶有普遍性，有些問題的出現有其深層次的多種原因。要真正解決工程造價咨詢企業存在的問題，一方面要加強行政主管部門對造價咨詢企業的監督管理，以《工程造價咨詢企業管理辦法》規范企業行為；另一方面各級建設行政主管部門要及時研究解決影響市場競爭和企業發展的問題，促進企業健康發展，具體意見如下：
    （一）加大日常監管力度，及時規范執業行為，發現問題及時糾正，正確引導造價咨詢企業遵紀守法經營，獨立、客觀、公正執業，努力向規范化、正規化、標準化方向發展。
    （二）完善規章制度建設，促進造價咨詢行業自律。一是把造價咨詢企業納入工程造價管理范圍，把管理工作明確給市、區工程造價管理機構；二是根據我市造價咨詢行業的實際情況，制定行業規范標準，約束企業行為，為行業創造良好的競爭環境。
    （三）加強人員隊伍建設，提高整體綜合素質。針對我市造價咨詢企業執業人員高職稱人員比例低、執業人員專業基礎理論水平和業務工作能力偏低的情況，今后一個時期要著力于現有注冊造價工程師執業水平和工作能力的提高。同時嚴格執行《注冊造價工程師管理辦法》，加強對注冊造價工程師注冊、執業、繼續教育的管理。
    （四）推行企業誠信管理，構筑良好信用基礎。我市建筑行業的所有企業已實施誠信管理，2008年起工程造價咨詢企業也將納入管理范圍，通過誠信管理，及時了解、掌握造價咨詢行業的信用狀況。同時通過細化的管理內容，加強對造價咨詢企業行為監管，對信譽好的企業實行表彰、加分，對失信的企業實行限期整改、扣分，通過建立工程造價咨詢單位信用體系綜合評價辦法，有效遏制各種違法、違規行為，保證造價咨詢市場公平、公開與公正，共同構筑良好的社會信用基礎。
    （五）職能部門協調配合，確保監管服務到位。一是要認真貫徹落實廣東省建設廳《關于省建設廳行政審批職責分工及辦理程序問題的通知》精神，理順建設行政主管部門行政審批與日常業務監督管理的關系；二是要針對造價咨詢行業存在的低收費、亂壓價問題，擬與當地政府物價部門制定全市統一的咨詢業務收費標準，規范咨詢執業收費行為；三是要建立各職能部門之間相互聯系、相互支持的監管機制，形成工程建設全過程各職能部門參與的閉合管理體系，從工程項目概算、工程招標投標、中標項目合同備案、項目施工造價變更和工程竣工結算等重要環節加強對工程造價的監督管理，促進我市工程造價咨詢行業健康發展。

佛山市建設局
二○○八年一月十一日