佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)

佛山市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《佛山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

佛山市人民政府

　　2020年8月26日

佛山市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范管理佛山市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，建立健全科學(xué)、高效的政府投資決策和項(xiàng)目實(shí)施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，加強(qiáng)政府投資事前事中事后監(jiān)管，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱佛山市本級(jí)政府投資項(xiàng)目（以下簡稱政府投資項(xiàng)目），是指市人民政府使用100萬元（含）以上下列資金，以直接投資、資本金注入等方式，在本市行政管轄范圍內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項(xiàng)目：

　　（一）一般公共預(yù)算支出安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金，包括市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌項(xiàng)目的建設(shè)投資資金；

　　（二）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

　　（三）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

　　（四）其他納入財(cái)政管理的建設(shè)資金。

　　中央和省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助建設(shè)資金項(xiàng)目另有規(guī)定的、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目另有規(guī)定的、搶險(xiǎn)應(yīng)急工程項(xiàng)目和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工程項(xiàng)目另有規(guī)定的，各從其規(guī)定。

　　涉密項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  佛山市本級(jí)政府投資（以下簡稱政府投資）應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）科學(xué)民主，公開透明。政府投資決策應(yīng)當(dāng)程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。

　　（二）規(guī)范管理，質(zhì)量安全。政府投資管理應(yīng)當(dāng)對(duì)事前評(píng)估、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收等進(jìn)行全程規(guī)范監(jiān)督管理；嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

　　（三）量入為出，綜合平衡。政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與財(cái)政承受能力相適應(yīng)。

　　（四）厲行節(jié)約，效益優(yōu)先。政府投資控制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算；積極發(fā)揮政府投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)效益。

　　第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性設(shè)施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化。

　　第五條  政府投資項(xiàng)目工程管理，必須嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制。積極推進(jìn)項(xiàng)目代建管理制，鼓勵(lì)全過程工程咨詢，完善項(xiàng)目工程建設(shè)組織模式。

　　第六條  本辦法所稱項(xiàng)目單位是指具體承辦政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人單位。

　　本辦法所稱項(xiàng)目主管部門是指牽頭組織推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的行政主管部門。項(xiàng)目主管部門也可作為項(xiàng)目單位。

　　本辦法所稱行業(yè)主管部門是指政府投資項(xiàng)目所屬行業(yè)的行政管理部門。

　　第七條  市政府投資管理部門是政府投資項(xiàng)目綜合管理部門（以下稱項(xiàng)目綜合管理部門），負(fù)責(zé)編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，并督促實(shí)施；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

　　項(xiàng)目單位是實(shí)施政府投資項(xiàng)目的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，組織推進(jìn)政府投資項(xiàng)目實(shí)施。

　　項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資及合規(guī)性情況等進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，參與審查概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，對(duì)政府投資項(xiàng)目存在問題和實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行全過程跟蹤協(xié)調(diào)處理。

　　市發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、衛(wèi)生健康、審計(jì)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、軌道交通等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章  計(jì)劃管理

　　第八條  行業(yè)主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等，編制本行業(yè)政府投資項(xiàng)目中長期規(guī)劃與近期建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目綜合管理部門進(jìn)行匯總?cè)霂臁?/span>

　　第九條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。項(xiàng)目綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立政府投資項(xiàng)目管理協(xié)作機(jī)制，通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審批等方式，共同推進(jìn)調(diào)研謀劃一批、前期研究一批、新開工一批、續(xù)建一批政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目均應(yīng)納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理，未納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理的，原則上不予安排財(cái)政資金。項(xiàng)目綜合管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫的建立、維護(hù)和滾動(dòng)管理等工作。

　　第十條  行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及區(qū)域、行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，會(huì)各區(qū)人民政府及相關(guān)單位，積極開展項(xiàng)目調(diào)研謀劃工作。政府投資項(xiàng)目謀劃主要包括但不限于以下方面：

　　（一）重大發(fā)展平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大科研平臺(tái)；

　　（二）綜合交通樞紐及場站、軌道交通、高速公路、干線公路、快速路、城市主干路、港口碼頭、通訊設(shè)施、能源、管道、水利、污水處理、垃圾資源化利用及處理、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　　（三）教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、物資儲(chǔ)備、生態(tài)修復(fù)等民生福利項(xiàng)目。

　　第十一條  調(diào)研謀劃項(xiàng)目由行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目主管部門分別填寫《佛山市政府投資調(diào)研謀劃項(xiàng)目入庫表》（見附件1），報(bào)項(xiàng)目綜合管理部門。項(xiàng)目綜合管理部門會(huì)有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃等，對(duì)調(diào)研謀劃項(xiàng)目進(jìn)行整理后納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并賦予標(biāo)識(shí)編碼。

　　第十二條  儲(chǔ)備庫項(xiàng)目按項(xiàng)目所處階段分為4個(gè)類別，即調(diào)研謀劃項(xiàng)目、預(yù)備前期項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目（見附件2）。

　　調(diào)研謀劃項(xiàng)目是指已納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫但仍需進(jìn)一步調(diào)研論證完善的項(xiàng)目；預(yù)備前期項(xiàng)目是指已經(jīng)市人民政府決策列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃開展前期工作的項(xiàng)目；新開工項(xiàng)目是指已經(jīng)市人民政府決策列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃新開工的項(xiàng)目；續(xù)建項(xiàng)目是指上年度結(jié)轉(zhuǎn)的在建項(xiàng)目。儲(chǔ)備庫項(xiàng)目按以上4個(gè)類別滾動(dòng)管理。

　　已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，自動(dòng)調(diào)出政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

　　第十三條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行分批決策。行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目主管部門等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和項(xiàng)目建設(shè)必要性、緊迫性，征詢自然資源部門擬選址意見后，從政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中提取決策項(xiàng)目提請(qǐng)市人民政府審批，并告知項(xiàng)目綜合管理部門。

　　項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)按相關(guān)程序進(jìn)行，決策事項(xiàng)包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、總投資、計(jì)劃建設(shè)起止年限，以及明確項(xiàng)目是否開展前期工作或是否列入新開工。

　　經(jīng)市人民政府審批同意實(shí)施項(xiàng)目的項(xiàng)目決策事項(xiàng)文件，是項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的重要依據(jù)，決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)項(xiàng)目綜合管理部門。

　　第十四條  項(xiàng)目綜合管理部門每年組織開展政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制工作。行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目主管部門，依據(jù)市委全會(huì)、政府工作報(bào)告以及相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃和決策部署等精神，按照本辦法規(guī)定，于每年8月底前向項(xiàng)目綜合管理部門提出申請(qǐng)下年度預(yù)備前期項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目，其中預(yù)備前期項(xiàng)目須提出項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。

　　第十五條  項(xiàng)目綜合管理部門會(huì)市財(cái)政部門，綜合項(xiàng)目申報(bào)情況，依據(jù)政府投資項(xiàng)目分批決策匯總情況和多方面因素，擬訂政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃建議，征詢行業(yè)主管部門和項(xiàng)目主管部門意見后，專題報(bào)告市人民政府研究。項(xiàng)目綜合管理部門按市人民政府研究意見進(jìn)行完善，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定。

　　本年度政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃未竣工的在建項(xiàng)目，直接納入下一年度計(jì)劃。

　　政府投資年度項(xiàng)目計(jì)劃編制工作，應(yīng)當(dāng)與本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算工作相銜接。

　　第十六條  政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，由項(xiàng)目綜合管理部門下達(dá)。項(xiàng)目年度計(jì)劃下達(dá)后，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更調(diào)整。

　　確需調(diào)整政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的，可在年中財(cái)政預(yù)算調(diào)整時(shí)同步統(tǒng)籌考慮。調(diào)整計(jì)劃由行業(yè)主管部門、項(xiàng)目主管部門研究提出，報(bào)送項(xiàng)目綜合管理部門。項(xiàng)目綜合管理部門會(huì)市財(cái)政部門提出審核意見，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定。

　　第十七條  項(xiàng)目綜合管理部門應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府報(bào)告上年度政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

第三章  實(shí)施管理

　　第十八條  政府投資項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段前，由自然資源部門通過“多規(guī)合一”平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查并出具審查意見；項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，使用平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的建設(shè)條件；不符合建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　第十九條  列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目，屬于市級(jí)及以下審批權(quán)限范圍的視同于已批復(fù)項(xiàng)目建議書。其中，總投資1000萬元（不含）以下的新開工項(xiàng)目，視同于已批復(fù)可行性研究報(bào)告。

　　第二十條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序及時(shí)報(bào)原審批部門審批，未經(jīng)審批不得實(shí)施。特殊緊急情況可同步實(shí)施報(bào)批。

　　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

　　第二十一條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10％的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

　　因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十二條  政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)施工單位工人工資分賬管理制度。             

　　第二十三條  政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合竣工（交工）驗(yàn)收，并在竣工（交工）驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

　　第二十四條  項(xiàng)目綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。

　　項(xiàng)目綜合管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將后評(píng)價(jià)成果向市人民政府報(bào)告，并提供有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)參考。

第四章  監(jiān)督管理

　　第二十五條  項(xiàng)目綜合管理部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取建立督促考核機(jī)制、在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督管理，并定期通報(bào)。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，同時(shí)抄送項(xiàng)目綜合管理部門。

　　第二十六條  項(xiàng)目綜合管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，項(xiàng)目儲(chǔ)備庫相關(guān)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、自然資源等部門推送，政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、審批、實(shí)施以及監(jiān)督管理的信息依法公開。

　　第二十七條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第五章  法律責(zé)任

　　第二十八條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，由政府或相關(guān)部門責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員視情況依法給予處分：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

　　（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　（四）擅自增加投資概算；

　　（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

　　（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目；

　　（七）未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料；

　　（八）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第二十九條  政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由政府或相關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員視情況依法給予處分：

　　（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

　　（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

　　（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

　　（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（五）其他在履行政府投資管理職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第三十條  有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

　　（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

　　（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第六章  附  則

　　第三十一條  國家、省對(duì)政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條  各區(qū)人民政府可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定完善本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法。

　　各區(qū)人民政府審定的政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人民政府備案。

　　第三十三條  本辦法自2020年10月1日起施行。

　　附件：1.佛山市政府投資調(diào)研謀劃項(xiàng)目入庫表

　　　　　2.佛山市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理流程圖

佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知